Kewenangan apa yang diberikan oleh Undang-Undang Produksi Pertahanan kepada pemerintah dan bagaimana penggunaannya?

Plus, sejarah singkat tindakan tersebut, siapa yang mengawasinya dan melihat bagaimana virus corona memengaruhi tingkat kejahatan dan penjualan minuman keras

Kandang ventilator dipindahkan dengan forklift, Selasa, 24 Maret 2020 di Gudang Manajemen Darurat Kota New York. Pada 27 Maret, Presiden Donald Trump menggunakan tindakan Produksi Pertahanan untuk mendorong General Motors membangun lebih banyak ventilator. (Foto AP/Mark Lennihan)

Meliputi COVID-19 adalah pengarahan harian Poynter tentang jurnalisme dan virus corona, yang ditulis oleh fakultas senior Al Tompkins. Daftar di sini untuk mengirimkannya ke kotak masuk Anda setiap pagi hari kerja.

Kami menambahkan ratusan dan ratusan pembaca baru ke kolom ini setiap minggu, jadi saya ingin meluangkan waktu sebentar untuk menyambut Anda dan mengingatkan Anda apa yang ingin dicapai oleh buletin ini.

Tujuan dari buletin ini adalah untuk membantu jurnalis menemukan cara untuk meliput COVID-19. Saya kebanyakan fokus pada cerita yang dapat diadaptasi oleh siapa saja dengan media apa pun di pasar mana pun. Sesekali, seperti hari ini, saya akan mundur dan menyelami bagian dari cerita yang disebutkan banyak orang tetapi tidak sepenuhnya dipahami.

Tolong jangan ragu untuk kirimi saya ide cerita , termasuk tautan ke pekerjaan Anda atau kolega Anda, yang menurut Anda akan membantu orang lain.

Pada hari Senin saya akan menyelami bagaimana semua orang — mulai dari rumah sakit hingga gubernur — menyembunyikan informasi penting dari jurnalis dengan mengutip Undang-Undang Portabilitas dan Akuntabilitas Asuransi Kesehatan, umumnya dikenal sebagai HIPAA.

Anda mungkin menganggap Undang-Undang Produksi Pertahanan sebagai sesuatu yang hanya akan digunakan pemerintah di masa perang, seperti, misalnya, untuk mengubah pabrik mobil menjadi pabrik untuk memproduksi tank. Tetapi hukum era Perang Korea digunakan cukup rutin.

Faktanya, Ketua DPR Nancy Pelosi mendorong pemerintahan Trump menggunakan tindakan tersebut untuk memproduksi masker pelindung bagi petugas kesehatan. Presiden memang menggunakan undang-undang itu untuk mendorong General Motors membangun lebih banyak ventilator medis.

Lantas, kewenangan apa yang diberikan UU Produksi Pertahanan kepada pemerintah dan bagaimana penggunaannya?

Undang-undang tersebut disahkan pada tahun 1950 dan dimaksudkan untuk memberikan kemampuan kepada pemerintah untuk bertindak cepat dalam keadaan darurat. Badan Manajemen Darurat Federal menggambarkan tindakan itu sebagai 'sumber utama otoritas presiden untuk mempercepat dan memperluas pasokan sumber daya dari pangkalan industri AS untuk mendukung program militer, energi, luar angkasa, dan keamanan dalam negeri.'

Awal bulan lalu, Congressional Research Service, sebuah lembaga penelitian kebijakan publik untuk Kongres, mengatakan undang-undang tersebut memberi presiden pengaruh luas atas industri atas nama pertahanan negara. Undang-undang tersebut telah diperbarui dan direvisi puluhan kali - versi undang-undang saat ini, yang disetujui tahun lalu, berlaku hingga 2025.

FBI telah menggunakan Undang-Undang Produksi Pertahanan untuk mendukung program penyaringan teroris. FEMA telah menggunakan undang-undang tersebut untuk membeli perumahan darurat setelah banjir pada tahun 2017. Undang-undang tersebut digunakan untuk membangun kembali jaringan listrik di Puerto Rico setelah Badai Maria, dan digunakan untuk memastikan pasokan gas alam ke California setelah pemadaman listrik tahun 2001.

Undang-Undang Produksi Pertahanan juga dapat mengganggu perintah yang menurut pemerintah Amerika perlu untuk pertahanan atau keadaan darurat yang mungkin telah diekspor ke luar AS Jadi, misalnya, jika sebuah perusahaan memproduksi ventilator dan berencana mengirimkannya ke Italia, undang-undang tersebut akan memungkinkan pemerintah untuk menyimpan ventilator di AS

Awalnya, Undang-Undang Produksi Pertahanan terbatas pada masalah pertahanan nasional, tetapi seperti yang sering terjadi di pemerintahan, ada beberapa “misi merayap.” Undang-undang tersebut sekarang mencakup 'bantuan infrastruktur penting' untuk negara asing mana pun, dan versi terbaru dari undang-undang tersebut menambahkan keamanan dalam negeri ke dalam definisi tersebut. Menariknya, undang-undang tersebut juga mengatakan pemerintah AS harus “mendorong penyebaran geografis fasilitas industri di Amerika Serikat untuk mencegah konsentrasi fasilitas produktif semacam itu dalam wilayah geografis terbatas yang rentan terhadap serangan musuh Amerika Serikat.”

Kapan terakhir kali Anda mendengar pemerintah mendorong pembubaran pabrik karena pertahanan negara?

Undang-Undang Produksi Pertahanan memungkinkan pemerintah federal untuk menempatkan pesanan terburu-buru dan mengeluarkan pinjaman kepada vendor untuk membantu mereka meningkatkan produksi. Tindakan itu seharusnya memprioritaskan kontraktor yang merupakan usaha kecil dan/atau bisnis di daerah-daerah yang secara ekonomi tertekan di negara ini.

Tindakan itu juga menjadi dasar, awal pekan ini, untuk penyelidikan dan penangkapan seorang pria Brooklyn yang menurut pemerintah menimbun ribuan masker N95 yang dibutuhkan tenaga medis. Dia dilaporkan menawarkan untuk menjual seribu topeng seharga $ 12.000, markup 600%.

The New York Times mendokumentasikan ratusan contoh tentang bagaimana pemerintahan Trump telah menggunakan Undang-Undang Produksi Pertahanan sebelum wabah virus corona. Pemerintah menggunakan undang-undang tersebut ketika AS ingin mendapatkan 'elemen tanah jarang' yang digunakan dalam pembuatan komponen dalam sistem senjata, termasuk amunisi berpemandu presisi, laser, radar, sonar, sistem penglihatan malam, mesin jet, dan kendaraan lapis baja.

Layanan Penelitian Kongres mengatakan bahwa kekuatan terkait tindakan tersebut terbagi dalam tiga kategori utama. Yang ketiga dalam daftar ini sangat menarik. Bayangkan presiden menggunakannya untuk memaksa eksekutif industri menjadi pegawai pemerintah!

Judul I: Prioritas dan Alokasi, yang memungkinkan Presiden untuk meminta orang (termasuk bisnis dan perusahaan) untuk memprioritaskan dan menerima kontrak untuk bahan dan layanan yang diperlukan untuk mempromosikan pertahanan nasional.

Judul III: Perluasan Kapasitas Produktif dan Pasokan, yang memungkinkan Presiden memberi insentif kepada basis industri dalam negeri untuk memperluas produksi dan pasokan bahan dan barang penting. Insentif resmi termasuk pinjaman, jaminan pinjaman, pembelian langsung dan komitmen pembelian, dan wewenang untuk mendapatkan dan memasang peralatan di fasilitas industri swasta.

Judul VII: Ketentuan Umum, yang mencakup definisi kunci untuk DPA dan beberapa kewenangan yang berbeda, termasuk kewenangan untuk membuat perjanjian sukarela dengan industri swasta; kewenangan untuk memblokir usulan atau penundaan merger, akuisisi, atau pengambilalihan perusahaan asing yang mengancam keamanan nasional; dan wewenang untuk mempekerjakan orang-orang dengan pengalaman dan kemampuan yang luar biasa dan untuk membentuk kelompok sukarelawan eksekutif industri yang dapat dipanggil untuk dinas pemerintah demi kepentingan pertahanan nasional.

Sementara Kongres dapat meloloskan tagihan untuk menambah pengeluaran Undang-Undang Produksi Pertahanan, berikut adalah sejarah baru-baru ini tentang berapa banyak yang telah dianggarkan Departemen Keuangan untuk penggunaannya.

Anda dapat menganggap Undang-Undang Produksi Pertahanan saat ini sebagai cucu dari Undang-Undang Kekuatan Perang Pertama dan Kedua tahun 1941 dan 1942. Versi undang-undang saat ini jauh lebih ringan dari versi asli tahun 1950-an yang memberi presiden kekuatan untuk “menjatah barang-barang konsumsi, memperbaiki upah dan langit-langit harga, memaksa penyelesaian beberapa perselisihan perburuhan, mengontrol kredit konsumen dan mengatur kredit dan pinjaman konstruksi real estat, memberikan perlindungan antimonopoli tertentu kepada industri.”

Seperti Undang-Undang Kekuatan Perang, Undang-Undang Produksi Pertahanan memiliki ketentuan “matahari terbenam” yang mengharuskannya untuk diperbarui. Tujuannya bukan untuk memberikan kekuasaan yang tidak sah kepada presiden dan untuk memastikan itu tidak disalahgunakan di luar keadaan pertahanan khusus. Itulah salah satu alasan pemerintahan Trump sering menggunakan tindakan tersebut, ditunjukkan oleh The New York Times , mungkin mengangkat beberapa alis.

Tindakan tersebut saat ini berada dalam yurisdiksi House Committee on Financial Services dan Senate Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs. Sedikit hal-hal sepele: Undang-Undang Produksi Pertahanan yang asli membentuk komite khusus untuk mengawasi penggunaan undang-undang tersebut. Komite Gabungan Produksi Pertahanan termasuk anggota terpilih dari Komite Perbankan dan Mata Uang Senat dan DPR. Komite bersama itu dibubarkan pada tahun 1977.

Ini adalah bagian dari Undang-Undang Produksi Pertahanan yang benar-benar menarik perhatian saya.

Layanan Penelitian Kongres menjelaskannya seperti ini:

Judul VII DPA memberi wewenang kepada Presiden untuk membentuk badan sukarelawan eksekutif industri, “Nucleus Executive Reserve,” atau lebih sering disebut National Defense Executive Reserve (NDER).

NDER akan menjadi kumpulan individu dengan keahlian yang diakui dari berbagai segmen sektor swasta dan dari pemerintah (kecuali karyawan federal penuh waktu). Orang-orang ini akan dibawa bersama untuk pelatihan dalam posisi eksekutif dalam pemerintah federal jika terjadi keadaan darurat yang membutuhkan pekerjaan mereka.

Kepala instansi pemerintah mana pun dapat membentuk unit NDER untuk melatih rakyatnya. Bagian dari tindakan ini saat ini tidak digunakan, tetapi bisa jadi. Untuk memerintahkan aktivasi eksekutif, Sekretaris Keamanan Dalam Negeri harus menyatakan secara tertulis bahwa “ada keadaan darurat yang mempengaruhi pertahanan nasional dan bahwa aktivasi unit diperlukan untuk melaksanakan fungsi program darurat badan tersebut.”

Saya bertanya-tanya beberapa minggu yang lalu apakah ini akan terjadi: Ada beberapa bukti bahwa kejahatan menurun di beberapa tempat, dan virus corona adalah alasannya. Proyek Marshall melaporkan :

“Faktanya, di Chicago, Detroit, Los Angeles, dan San Francisco, data terbaru menunjukkan penurunan besar dalam laporan kejahatan, dari minggu ke minggu. Penurunan tersebut bahkan lebih signifikan jika kita bandingkan tahun ini dengan periode waktu yang sama pada tiga tahun sebelumnya.”

Lihatlah grafik ini yang dihasilkan Proyek Marshall:

Ceritanya memperingatkan agar tidak membuat terlalu banyak dari angka-angka ini sampai kita melihat apakah ada tren jangka panjang. Meskipun penurunan tersebut mungkin disebabkan oleh lebih banyak orang yang tinggal di rumah, sehingga mereka tidak keluar untuk melakukan kejahatan atau menjadi sasaran kejahatan, kemungkinan besar angka tersebut mencerminkan keengganan petugas polisi untuk menangkap orang yang melakukan kejahatan tingkat rendah sehingga mereka tidak melakukannya. 't harus menempatkan mereka di mobil polisi dan memiliki kontak dekat.

Penjualan minuman keras meningkat, seperti di WAY up .

Nielsen melaporkan penjualan minuman keras di AS naik 55% dalam pekan yang berakhir 21 Maret.

Seperti yang sering terjadi di masa-masa sulit, penjualan minuman keras melonjak paling tinggi — 75%. Penjualan bir naik 42% dan penjualan anggur naik 66% dari periode yang sama tahun lalu.

Pengiriman anggur juga terbakar. Vivino, pemeringkat anggur dan aplikasi penjualan, mengatakan telah melihat pertumbuhan penjualan 300% sejak COVID-19 muncul.

Kelemahan besar bagi distributor adalah lemari es mereka penuh dengan tong bir sementara restoran dan bar tetap gelap.

Kolega saya Kristen Hare membuat ringkasan sore tentang bagaimana ruang redaksi lokal meliput COVID-19 . Bahkan dengan angin buruk PHK, cuti dan perintah tinggal di rumah bertiup di wajah mereka, jurnalis lokal menceritakan kisah, menantang politisi yang suka menggertak dan menghubungkan komunitas. Anda akan terkesan dengan apa yang telah ditemukan Kristen dan akan berusaha untuk menemukannya setiap hari.

Oh NPR, bagaimana aku mencintaimu hari ini?

Kami akan kembali Senin dengan edisi baru Meliputi COVID-19. Daftar di sini untuk mengirimkannya langsung ke kotak masuk Anda.

Al Tompkins adalah staf pengajar senior di Poynter. Dia bisa dihubungi di email atau di Twitter, @atompkins.